(Продовження. Початок - у минулому числі "Пошти")

Вимога до декларанта (п. 4.3.) "мати або здобувати вищу освіту", сформована в листопаді, термін  на вирішення - місяць. Вона нагадує не найкращі приклади з армійського життя. Для недипломованих спеціалістів-декларантів зі стажем 18-20 років, у яких часом консультуються інспектори митниці, є два виходи: змінити професію, якій віддано все життя або... придбати диплом на ринку.

Значна частина Порядку присвячена питанням фіксації митниками порушень його вимог та змісту відповідальності порушників, наприклад, у вигляді позбавлення свідоцтва чи посвідчення. Проте пункт 8.2. Конвенції чітко вказує, що відповідальність третіх сторін "за будь-які порушення" встановлюється не тимчасовим Порядком, а національним законодавством. Це, правда, зрозуміло і без Конвенції, і навіть не юристам...

Держмитслужба якось не зауважила, що Конвенція за своїм змістом і призначенням  взагалі-то скерована на спрощення митних процедур, що відображено також в її назві... Крім цього, будь-які нові вимоги  можуть бути передбачені тільки законом і застосовані лише до нових набувачів професії і аж ніяк не до тих, хто її давно освоїв і успішно реалізовує. Конституція твердить: нікого не можна примусити робити те, що не передбачено законодавством.

Так виглядає правова сторона Порядку, але продовжимо наші дослідження в напрямі, так би мовити, коренів цього документа.

Відомо, що основою наказу 1334 є п. 8.6. Конвенції, як ви­яви­лося, є різні варіанти його перекладу українською мовою.

Давайте порівняємо:

Український офіційний переклад:

8.6.  Митна служба визначає умови, за яких третя сторона не допускається до участі у митних операціях.

Неофіційний професійний переклад з англійської:

8.6. Митна служба визначає обставини, за яких не може здійснювати ділові операції з третьою стороною. 

Неофіційний професійний переклад з офіційного тексту митниці Австрії:

8.6. Митна служба визначає обставини, за яких вона не готова проводити митні процедури з третьою стороною.

Для лінгвістів надаємо тексти п. 8.6. Конвенції в англійському та німецькому оригіналах - переконайтеся самі.

8.6. The Customs shall specify the circumstances under which they are not prepared to transact business with a third party.:

8.6. Der Zoll bestimmt die Umstaende, unter denen er zu einer Abwicklung der Zollhand­lungen mit einer dritten Partei nicht bereit ist.

Оскільки всі працівники митниці володіють (або повинні володіти) відповідними знаннями, то відсутність такої освіти у декларанта не є обставиною, за наявності якої митниця не готова чи не спроможна перевірити правильність оформленої ним вантажної митної декларації. Якщо ж вантаж задекларовано неправильно, видається картка відмови в його оформленні. А ось від­сутність свідоцтва про державну реєстрацію, довідки статистичного обліку, банківських та інших реквізитів не дають митниці можливості ідентифікувати особу третьої сторони і це, зокрема, є обставиною, яка унеможливлює здійснення з такою третьою особою ділових операцій чи її участі у митних процедурах. Насамперед, з точки зору фінансової відповідальності третьої сторони, яка може виникнути в процесі митного догляду вантажу. 

Декларант працює за пов­ною аналогією з бухгалтером чи юристом, які представляють свої підприємства в податкових органах, судах, але нікому не приходить в голову влаштовувати їм "періодичні кваліфікаційні іспити", позбавляти їх права на працю, розпускати їх підприємства за помилки у звітності чи програні в судах справи! І ще один аспект - ДМСУ збирається оцінювати знання декларантами законодавства чи виданих нею документів? Адже Мін'юст у 2005 р. визнав, що 73 нормативно-правові акти Служби потребують узгодження з нормами законів України, а 61 акт, що зачіпає права, свободи і законні інтереси громадян,  взагалі не подали на реєстрацію до Мін'­юсту (див. www minjust.gov.ua/0/news/4853)!

Іншою обставиною, яка може перешкоджати виконанню або й унеможливити виконання митницею своїх функ­цій, є, наприклад, обмежені повноваження митного брокера у договорі доручення, що не передбачають забезпечення таких митних операцій як вивантаження і завантаження товару при його догляді на вимогу компетентних органів.

Є ще обставини, пов'язані з декларуванням вантажів у режимі державної таємниці, що передбачає наявність у декларанта певних форм допуску, або такі обставини, як відсут­ність ліцензії, закінчення терміну її дії, помилки в дорученні та деякі інші.

Висновок - основний зміст затвердженого Порядку не має нічого спільного з  попередженням виникнення таких обставин, скерованим на забезпечення реалізації завдань митної служби.

Всебічний аналіз дає всі підстави стверджувати, що Порядок скерований на формування зовсім інших умов, за яких декларант самостійно, добровільно і наполегливо буде шукати шляхи і можливості "забронювати" собі гарантовану здачу екзамену, оскільки він ризикує втратити роботу на 6 місяців, вважай - назавжди, бо клієнти чекати не можуть. Та ж ситуація при виявленні "факту порушень". Розуміючи, що другий такий факт - це позбавлення кваліфікаційного посвідчення і роботи, працівник зробить все можливе, щоб "відкупитися" від першого, незалежно від того, допустив він порушення чи це лише думка інспектора митниці.

Ще одна новинка від ДМСУ - якщо декларант допустив дві помилки або не виконав обов'язків, які йому нав'язали понад (!) вимоги Митного кодексу України (п. 2.3 Порядку), то підприємство, де їх разом з іншим персоналом може працювати 10-15 чи більше, втрачає свідоцтво і, відповідно, право працювати (п. 3.14). Тут вже не лише декларант, але й керівник фірми повинен будувати свої стосунки з митницею "стратегічно", щоб не потрапити в халепу.     

Все це разом взяте - корупційний Клондайк! І, зауважте, ніякого вимагання!

(Закінчення - у наступному числі "Пошти")